來源：浙江在線

“因?yàn)樨澬暮拖肟焖僦赂坏膹?qiáng)烈欲望，我利用職務(wù)便利，挪用收到的藥品和有價(jià)疫苗收入，投資股票、玩彩票，像賭徒一樣一投再投，血本無歸仍不知收手，就這樣慢慢越陷越深，滑向了犯罪的深淵?！鄙綎|省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)辛店街道衛(wèi)生服務(wù)中心原報(bào)賬員張輝在法庭上悔恨不已。

抽絲剝繭 真相浮現(xiàn)

2018年12月，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)辛店街道對(duì)所有部門單位財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品、疫苗收入與支出嚴(yán)重不匹配。重重疑點(diǎn)指向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的報(bào)賬員張輝，再也無法繼續(xù)隱瞞真相的張輝交代了自己貪污公款的事實(shí)。2019年1月，辛店街道黨工委將張輝涉嫌挪用疫苗、藥品收入款有關(guān)問題的線索上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

同日，東營(yíng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專案組對(duì)該問題線索進(jìn)行初步核實(shí)。與百余名相關(guān)人員開展談話，調(diào)取并分析與張輝有資金往來的百余個(gè)銀行賬戶、數(shù)十萬條交易流水，在辛店街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、德州黃河商品交易市場(chǎng)等十余家單位調(diào)取、查閱300余卷相關(guān)資料證據(jù)后，專案組初步掌握了張輝涉嫌貪污等違紀(jì)違法問題。

據(jù)調(diào)查，2011年至2018年，張輝利用職務(wù)便利，通過采取不報(bào)賬、少報(bào)賬的方法，截留單位資金共計(jì)人民幣912萬元，非法占為己有，用于配資炒股票、炒股指、買彩票、電玩賭博等個(gè)人投資與揮霍。

然而，在同事眼中，張輝是出了名的“老實(shí)人”，平時(shí)為人和善、待人熱情，在調(diào)查過程中辦案人員聽到的也都是“老實(shí)”“本分”“低調(diào)”等評(píng)價(jià)，許多同事甚至愿意將信用卡借給他，讓他進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)。

正是這樣一個(gè)“老實(shí)人”，卻利用單位財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞陸續(xù)侵吞公款近千萬元；正是這樣一個(gè)“本分人”，在8年時(shí)間里，揮霍公款近千萬元，犯罪時(shí)間之久、涉案金額之大，讓人觸目驚心。

隨著調(diào)查深入，辦案人員揭開了張輝“兩面人”的面目。原來張輝所謂的“投資”渠道，并非一般的大盤炒股，而是與“賭”有關(guān)。

嗜賭成癮 沉入泥沼

2011年，張輝妻子查出患有乳腺癌，手術(shù)后一直沒有再回到工作崗位。雖然在雙方父母幫襯下，這個(gè)小家庭并沒有特別大的經(jīng)濟(jì)壓力，但這一變故讓張輝思想上發(fā)生了變化，希望能“掙點(diǎn)快錢”“發(fā)大財(cái)”。

恰在此時(shí)，有過炒股經(jīng)驗(yàn)的張輝偶然間聽人說炒現(xiàn)貨掙了錢，頓時(shí)引起了他的興趣。隨后，張輝在“黃河商品交易市場(chǎng)”平臺(tái)注冊(cè)了賬號(hào)，投入了幾千元錢，在所謂老師的指導(dǎo)下進(jìn)行現(xiàn)貨交易。一開始，確實(shí)有了一些盈利，雖然不多，但嘗到了甜頭的張輝一發(fā)不可收拾，急于投入更多本錢來掙“快錢”。也就是在這時(shí)，到處找錢的張輝打起了公款的主意。

從2011年起，張輝利用職務(wù)便利，把收到的藥品和二類疫苗現(xiàn)金收入先不存入單位公戶，而是挪為己用去“投資”，想著等賺了錢之后再存回到單位賬戶。然而事與愿違，隨著投入交易的錢越來越多，交易虧損也越來越大，甚至還出現(xiàn)過一天賠入13萬元的情況。在現(xiàn)貨交易中，張輝前后共計(jì)虧損87萬余元。

在現(xiàn)貨交易市場(chǎng)中鎩羽而歸的張輝并沒有吸取教訓(xùn)，2013年張輝參與到了一個(gè)非法場(chǎng)外配資炒股活動(dòng)中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，張輝在2013年至2018年期間又虧損約200萬元人民幣。妄圖以“賭”來翻身的張輝，還曾在地下股指交易場(chǎng)所加杠桿炒股指，實(shí)際就是賭股市大盤的漲或者跌。由于股票大盤波動(dòng)大，在短短兩周內(nèi)張輝又虧損了20萬元。

可越是虧損，張輝反而就拿更多的公款投入進(jìn)去，幻想著有一天可以一次回本。就在這樣的惡性循環(huán)中，張輝深陷其中不能自拔。

除了金融市場(chǎng)，張輝還經(jīng)常參與一種名為“打魚機(jī)”的電玩賭博。2013年至2017年，張輝在工作時(shí)間，頻繁到游戲廳參與電玩賭博，一天內(nèi)能輸?shù)魩浊г踔烈粌扇f元，累計(jì)揮霍上百萬元。

現(xiàn)實(shí)中極少數(shù)彩民偶爾中大獎(jiǎng)的幸運(yùn)經(jīng)歷，也刺激著張輝一夜暴富的神經(jīng)，凡是和運(yùn)氣有關(guān)的事情張輝都想試一試。他最樂于購(gòu)買的是一種名為“群英會(huì)”的即開式彩票，該彩種從上午9點(diǎn)至晚上11點(diǎn)，每十分鐘開獎(jiǎng)一次，張輝通過軟件設(shè)定自動(dòng)追號(hào)倍投，每十分鐘投注幾十至幾百元不等，每天揮霍公款幾千至幾萬元。張輝還通過軟件平臺(tái)以及博彩微信群購(gòu)買“地下彩票”，這類彩票依托正規(guī)的福彩、體彩彩種和開獎(jiǎng)結(jié)果，只是獎(jiǎng)金的賠率要高于正規(guī)彩票，屬于非法銷售的“私人彩票”。2015年至2018年間，張輝花費(fèi)500余萬元公款購(gòu)買各類彩票，結(jié)果都是竹籃打水一場(chǎng)空。

事實(shí)上，從現(xiàn)貨交易的虧損開始，張輝已經(jīng)知道自己沒有希望回本了，到底拿了多少公款也是一筆糊涂賬?？v觀贓款種種去向，不難發(fā)現(xiàn)他身上的賭徒心理：贏了還想再贏，甚至后悔贏之前沒多下一點(diǎn)注，輸了就繼續(xù)加大投入，妄想一次回本。

張輝最終因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年六個(gè)月。他走向犯罪深淵的根本原因，還是在于扭曲的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及對(duì)自身黨性修養(yǎng)鍛煉的放松。此外，所在單位制度監(jiān)管上的缺失也是導(dǎo)致其嗜賭成性，觸犯黨紀(jì)國(guó)法，淪為階下之囚的重要外在因素。

制度漏洞 管理缺位

“管錢不管賬，管賬不管錢”，是財(cái)務(wù)管理最基本的要求?？尚l(wèi)生服務(wù)中心卻只設(shè)一名報(bào)賬員，既管錢又管賬。從2005年開始，張輝在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心任報(bào)賬員長(zhǎng)達(dá)14年之久，顯然不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心賬目管理混亂，對(duì)各類收入呈無序管理狀態(tài)，缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)公開制度，存在不少漏洞。會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)記賬管理，不懂衛(wèi)生業(yè)務(wù)，對(duì)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)該報(bào)賬哪些收入、報(bào)賬多少收入一概不知，收了多少錢、又應(yīng)該交多少錢，全憑張輝自己隨口一說，交不交錢也完全成了他自己的“良心買賣”。能對(duì)張輝所任報(bào)賬員這一職務(wù)進(jìn)行約束的“制度籠子”，已形同虛設(shè)。

辛店街道衛(wèi)生服務(wù)中心每月接種疫苗收入10萬余元，但2013年全年僅上交6.8萬余元。2014年至2018年五年時(shí)間，張輝一分錢也沒有上交會(huì)計(jì)核算中心。簡(jiǎn)單的口算就可以發(fā)現(xiàn)上交數(shù)額與收入相比簡(jiǎn)直九牛一毛，但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻在票據(jù)上只管簽字不問其他。更令人匪夷所思的是，辛店街道衛(wèi)生服務(wù)中心在長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間中，沒有開展過關(guān)于藥品和疫苗的盤庫(kù)清查，更沒有組織賬目核對(duì)檢查。管理與監(jiān)督的嚴(yán)重缺位，為張輝貪污公款提供了可乘之機(jī)。

張輝本人長(zhǎng)期利用工作時(shí)間炒股票、買彩票、進(jìn)行現(xiàn)貨交易，甚至外出參與賭博等活動(dòng)，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)也沒有任何察覺，就這樣放任自流、從未對(duì)其進(jìn)行提醒和教育。

在多重監(jiān)管責(zé)任的缺失下，張輝仿佛置身于毫無邊界的荒野中，完全迷失了方向。

有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。張輝案發(fā)后，從街道衛(wèi)生服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心到街道辦事處，東營(yíng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張輝案涉及的違反工作紀(jì)律、審核監(jiān)管不嚴(yán)、未能盡職履責(zé)致使國(guó)家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失等失職失責(zé)行為的9名責(zé)任人進(jìn)行了處理。

東營(yíng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化以案為鑒、以案促改，做好“后半篇”文章。組織全市基層站所黨員干部觀看警示教育片，強(qiáng)化基層站所黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和法律意識(shí)，達(dá)到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的效果。同時(shí)，通過建章立制，堵塞漏洞，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門修訂完善《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施細(xì)則》《村居干部管理辦法》《機(jī)關(guān)單位工作紀(jì)律管理規(guī)定》《財(cái)務(wù)管理制度》等制度，對(duì)街道部門單位和各村居預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)審批、資金管理、報(bào)銷程序等進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，確保制度執(zhí)行力。