關(guān)鍵詞：明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

【相關(guān)背景】

黨的十八屆五中全會(huì)指出，要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，只有明晰各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有效的考核獎(jiǎng)懲等制度措施，才能將安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和政策真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制不斷變化，相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制也不斷調(diào)整完善。但目前仍存在一些突出問(wèn)題，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰、不落實(shí)；綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界不清，隨著新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)；安全生產(chǎn)工作考核不規(guī)范，重結(jié)果、輕過(guò)程、權(quán)重低，激勵(lì)約束不強(qiáng)；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)所致，等等。為此，必須在職責(zé)規(guī)定、制度設(shè)計(jì)上下功夫，切實(shí)解決責(zé)任不清晰、不落實(shí)的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，在總結(jié)各地區(qū)有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作責(zé)任，并落實(shí)到部門(mén)職責(zé)規(guī)定中；提出建立健全一系列制度機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮考核和責(zé)任追究的作用，對(duì)健全考核機(jī)制和嚴(yán)格責(zé)任追究提出了明確要求，作了制度化規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

【原文】

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

【導(dǎo)讀】

本條明確了健全完善地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系以及堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的相關(guān)要求，并對(duì)地方黨委和政府具體責(zé)任作出規(guī)定。

1.明確健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這一重要指示既體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)科學(xué)管理的內(nèi)在要求，是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要依據(jù)。

2.提出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)責(zé)任體系的具體規(guī)定?！兑庖?jiàn)》明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員按照一崗雙責(zé)的要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委組織、宣傳、政法等部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)入安全生產(chǎn)委員會(huì)，形成齊抓共管的局面。

3.明確地方各級(jí)黨委的具體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在青島“11·22”事故現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。據(jù)此，并結(jié)合黨委職責(zé)規(guī)定，《意見(jiàn)》明確地方各級(jí)黨委的7條具體責(zé)任，即認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決策安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究；強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用，政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用；推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作；動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

4.明確地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)要求，結(jié)合政府職責(zé)要求，《意見(jiàn)》明確地方各級(jí)人民政府的8條具體安全生產(chǎn)責(zé)任，即把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度；及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理；建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級(jí)政府履職盡責(zé)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理；加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。