關(guān)鍵詞：嚴(yán)格責(zé)任追究制度

【原文】

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

【導(dǎo)讀】

圍繞嚴(yán)格責(zé)任追究，《意見(jiàn)》提出實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度、嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為、嚴(yán)格事故直報(bào)制度、實(shí)施兩個(gè)禁入等制度措施，旨在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

1.實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)安全事故涉及規(guī)劃布局、行政審批等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往在事故發(fā)生后才能暴露出來(lái)。如廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查處理中，深圳市原副市長(zhǎng)和光明新區(qū)原黨工委書(shū)記雖然在事發(fā)時(shí)已離任，但由于在任時(shí)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，仍需依法依規(guī)追究其責(zé)任。為進(jìn)一步落實(shí)黨政干部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專(zhuān)門(mén)提出建立這一制度，目的是強(qiáng)化任期內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到為官一任、造福一方。同時(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任追究不規(guī)范的問(wèn)題，提出日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。

2.依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。十八屆三中全會(huì)提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。十八屆四中全會(huì)再次提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為此，《意見(jiàn)》提出依法依規(guī)建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及崗位的權(quán)力和責(zé)任清單，切實(shí)做到監(jiān)管有依據(jù)、問(wèn)責(zé)有出處。

3.建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)以及儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能引發(fā)嚴(yán)重事故，如天津港“8·12”瑞海危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故暴露出了安全管理存在重大缺失和漏洞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上下游全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)關(guān)口對(duì)安全防范層層失守，安全責(zé)任懲戒不力的問(wèn)題。為強(qiáng)化重特大事故責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)，要求企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，加強(qiáng)全過(guò)程安全管理。

4.嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。一些事故暴露出，有些地方和單位在安全生產(chǎn)工作中仍存在權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，導(dǎo)致違法違規(guī)的項(xiàng)目和行政許可通過(guò)審批、違法行為未被處理，埋下了事故隱患。如天津港“8·12”事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞海公司通過(guò)送錢(qián)、送購(gòu)物卡（券）等不正當(dāng)手段，使不符合法律法規(guī)要求的項(xiàng)目獲得行政審批，形成了重大事故隱患，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職、瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

5.嚴(yán)格事故直報(bào)制度。一些地方事故統(tǒng)計(jì)工作存在上報(bào)不及時(shí)、信息不完善、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。事故發(fā)生后，事故單位和事故責(zé)任人瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2016年寧夏石嘴山煤礦“9·27”爆炸事故，礦方未按規(guī)定上報(bào)，瞞報(bào)事故；2013年湖南省冷水江市接連發(fā)生2起煤礦較大生產(chǎn)安全事故且瞞報(bào)事故，性質(zhì)惡劣?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）提出對(duì)瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，依法從重處罰。《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)），強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。為進(jìn)一步提高事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、規(guī)范性、完整性，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格事故直報(bào)制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。

6.實(shí)施兩個(gè)禁入。針對(duì)一些事故反映出的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等行為，為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，《意見(jiàn)》嚴(yán)肅提出，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。這意味著上述機(jī)構(gòu)和個(gè)人將失去在該領(lǐng)域的謀生資格和權(quán)利。該措施將有助于增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)職業(yè)聲譽(yù)及信用的珍惜意識(shí)，提高違法成本，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

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