關(guān)鍵詞：完善監(jiān)督管理體制

【相關(guān)背景】

黨的十八屆三中全會提出，要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，并明確要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改變和完善。如果頂層設(shè)計存在監(jiān)管盲區(qū)，不完善，就會造成問題。

新中國成立以來，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷發(fā)展變化。1949年11月，中央人民政府設(shè)立勞動部，勞動部下設(shè)勞動保護(hù)司，專門負(fù)責(zé)廠礦安全生產(chǎn)工作；其他產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設(shè)立了勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)專門工作機(jī)構(gòu)，全國初步建立起由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。以后，這一體制幾經(jīng)變遷。1998年6月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理職能和安全監(jiān)察職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委，組建安全生產(chǎn)局。1999年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煤礦安全監(jiān)察局，承擔(dān)原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。2001年2月，組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2003年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，2005年升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，全國逐步形成了國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管加部門監(jiān)管的條塊結(jié)合的監(jiān)管體制。由于我國安全生產(chǎn)管理體制歷經(jīng)多次變革，目前的監(jiān)管監(jiān)察體制建立時間不長，在實際運行中仍然存在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)定位不明確，行業(yè)監(jiān)管邊界不清晰，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能存在交叉或漏洞，危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管力量薄弱，一些海油開采、港口企業(yè)安全監(jiān)管政企不分，功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，基層監(jiān)管執(zhí)法人員力量不足等問題。

針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制存在的問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，借鑒國內(nèi)部分地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新實踐，社會治安綜合治理、城市執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域體制改革的有效做法，以及國外安全生產(chǎn)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗，《意見》就完善監(jiān)督管理體制、改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制、進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制、健全應(yīng)急救援管理體制四個方面提出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革的基本思路。

【原文】

加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

【導(dǎo)讀】

當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，其他相關(guān)部門為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。在這一框架下，《意見》從安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他相關(guān)部門等四個層面對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行頂層設(shè)計，并對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制提出明確要求。

1.各級安全生產(chǎn)委員會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)委員會是各級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的通知》，國務(wù)院成立安全生產(chǎn)委員會，主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任。全國各地也普遍成立了安全生產(chǎn)委員會，多數(shù)由政府一把手任主任，對于指導(dǎo)推動本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了不可或缺的重要作用。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，包括礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、特種設(shè)備等諸多行業(yè)領(lǐng)域，關(guān)系到諸多部門單位，組織任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大。必須充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)各有關(guān)部門單位切實履職盡責(zé)，形成齊抓共管的局面。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析安全生產(chǎn)形勢，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實解決存在的突出矛盾和問題。

2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但對其具體職責(zé)及履職方式尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，結(jié)合安全監(jiān)管工作需要，《意見》明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)主要包括兩個方面：一是承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作；二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。

3.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工〉的通知》，安監(jiān)、公安、住建、交通運輸、水利、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為各自行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故暴露出地方建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門對工程建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全等方面工作監(jiān)管不力等問題；吉林德惠“6·3”火災(zāi)事故暴露出地方消防、建設(shè)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)管缺失等問題。對此，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：一是落實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門黨政主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在各自分管領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)；二是落實本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、充實專業(yè)力量；三是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)工作考核獎懲、“一票否決”等制度；四是落實日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好有關(guān)事故預(yù)防控制、應(yīng)急搶險救援等工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.各相關(guān)部門建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)關(guān)系到諸多政府部門，除了安監(jiān)、住建、交通運輸、公安、質(zhì)檢等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，還涉及發(fā)展改革、科技、財政、工商、宣傳、機(jī)構(gòu)編制等其他相關(guān)部門和單位。這些相關(guān)部門要建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實履行安全生產(chǎn)相關(guān)工作職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，形成通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

5.建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)整體水平較高，政府職業(yè)安全健康工作重點已由預(yù)防傷亡事故轉(zhuǎn)向預(yù)防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國、南非等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。我國職業(yè)健康監(jiān)管原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)轉(zhuǎn)由國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)，《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》進(jìn)一步明確國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。目前，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐步建立了職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實了執(zhí)法人員，但仍然存在監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力量不足、與安全生產(chǎn)存在重復(fù)執(zhí)法等問題。此外，隨著我國生產(chǎn)安全事故總量的逐年下降，職業(yè)健康將越來越得到重視，監(jiān)管任務(wù)也將越來越重，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將難以獨立承擔(dān)各行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管工作。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，明確各行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)由各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門承擔(dān)，即安監(jiān)、住建、交通運輸、工信等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的同時，也要履行職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)在行政許可、執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面實現(xiàn)一體化監(jiān)管，有利于整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并逐步實現(xiàn)與國際接軌。