關(guān)鍵詞：進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制

【原文】

地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

【導(dǎo)讀】

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是地方政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的主體。完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具有重要意義。本條重點(diǎn)從地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員及功能區(qū)監(jiān)管體制兩個(gè)方面對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革提出明確要求。

1.加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，地方各級(jí)人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立，但仍存在不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)人員平均編制分別為83.2個(gè)、28.8個(gè)、15.4個(gè)，其中事業(yè)編制約占28%；安全生產(chǎn)專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（省級(jí)總隊(duì)、市級(jí)支隊(duì)、縣級(jí)大隊(duì)）人員平均編制分別為20.8個(gè)、14.5個(gè)和10.8個(gè)，其中事業(yè)編制約占82.3%。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量薄弱，有的基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)甚至無(wú)人有執(zhí)法證，監(jiān)管能力不足的問(wèn)題較為突出，不能有效履行監(jiān)管執(zhí)法職能。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的要求，地方各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)，并納入行政執(zhí)法序列，確立其執(zhí)法主體的地位。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，提高執(zhí)法權(quán)威性。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，將日常行政執(zhí)法工作重心下移至基層一線。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在行政村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員，積極探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買安全服務(wù)等方式，加大基層執(zhí)法力度。

2.完善功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了眾多企業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有3300多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，近50%沒(méi)有專門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)以及政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題十分突出。天津港“8·12”事故也暴露出港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管。必須完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。一是明確負(fù)責(zé)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。二是明確港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，解決行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、政企不分、存在監(jiān)管漏洞等問(wèn)題。